近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告，該意見的出臺主要是為了清理規(guī)范城鎮(zhèn)供氣等行業(yè)收費(fèi)、推進(jìn)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)。目前還在面向社會公開征求意見的階段。

　　從征求意見稿中可以看出，有關(guān)部門認(rèn)為供氣等公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域仍存在一些問題，導(dǎo)致前述問題的原因主要是改革不到位、相對壟斷地位突出、價格機(jī)制尚未理順等。

　　征求意見稿中的重點(diǎn)主要是要求取消某些不合理收費(fèi)。涉及到供氣環(huán)節(jié)，主要包括取消燃?xì)馄髽I(yè)已通過配氣價格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括:涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用;涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費(fèi)、接駁費(fèi)、開通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等;涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、表具更換費(fèi)等。取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或成本已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

　　其次是要求完善價格形成機(jī)制。涉及到供氣環(huán)節(jié)，要求完善配氣價格機(jī)制。比如加快核定獨(dú)立配氣價格，市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入配氣價格統(tǒng)籌考慮。

　　然后是要求嚴(yán)格規(guī)范價格收費(fèi)行為，包括明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)范政府定價行為、規(guī)范經(jīng)營者價格收費(fèi)行為、嚴(yán)禁各種壟斷行為。

　　最后，征求意見稿也就提升公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)水平、改善發(fā)展環(huán)境、切實(shí)抓好政策落實(shí)等角度進(jìn)行了規(guī)定。包括完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、加快放開經(jīng)營服務(wù)市場、提升規(guī)劃管理水平。這不僅是對相關(guān)主管部門的要求，也是對公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域各類企業(yè)的總體要求。

　　這次的收費(fèi)新政對行業(yè)的商業(yè)模式會產(chǎn)生很大的影響，大家如有什么好的意見建議，歡迎留言。

　　附件：

　　關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)

　　收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見

　　(征求意見稿)

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)、推動提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提出以下意見。

　　一、重要意義

　　供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性，直接關(guān)系社會公眾利益和人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)系城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，公用事業(yè)市場化積極推進(jìn)、多元化投資結(jié)構(gòu)逐步形成，運(yùn)營能力不斷增強(qiáng)、服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升。

　　但公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域還存在部分地區(qū)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)偏高、行為不規(guī)范，市場發(fā)育尚不充分，部分企業(yè)服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量和效率不高等突出問題。主要原因是公用事業(yè)改革不到位，相對壟斷地位仍然突出，價格機(jī)制尚未理順、政府補(bǔ)貼不到位，相關(guān)主體權(quán)責(zé)邊界不清，成本向用戶轉(zhuǎn)嫁，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，監(jiān)管不到位。

　　清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院減稅清費(fèi)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要舉措，是深化相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心、切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的具體體現(xiàn)。這有利于促進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展;有利于進(jìn)一步改善營商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本;有利于減輕社會負(fù)擔(dān)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾滿意度。

　　(編者注：明確在公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域還存在的問題，并明確其主要原因，主要是改革不到位、相對壟斷地位突出、價格機(jī)制尚未理順等。)

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，理順價費(fèi)關(guān)系，加快推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)的市場化，提升對壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價格機(jī)制激勵約束作用，不斷提高供水供電供氣供暖等公用事業(yè)產(chǎn)品和基本服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行基礎(chǔ)成本，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

　　(二)基本原則。

　　一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等?？茖W(xué)界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)主體明確、價費(fèi)清晰、權(quán)責(zé)相符。按照“誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，明確投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、使用等主體責(zé)任，促進(jìn)公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔(dān)。

　　二是堅(jiān)持清費(fèi)順價。堅(jiān)決清理取消各種形式的不合理收費(fèi)。提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過供應(yīng)價格得到補(bǔ)償。對實(shí)行政府定價管理的項(xiàng)目，合理確定成本構(gòu)成，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善價格形成機(jī)制，科學(xué)確定價格水平。調(diào)價不到位的部分由地方政府予以補(bǔ)貼。

　　三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。著眼長遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，既要抓緊解決公用事業(yè)收費(fèi)方面存在的突出問題，又要持續(xù)深化行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政府監(jiān)管體系，建立健全促進(jìn)公用事業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

　　四是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及社會承受能力，妥善處理政府和市場、經(jīng)濟(jì)效益和社會公平、企業(yè)發(fā)展和民生保障的關(guān)系，因地制宜，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)多贏，穩(wěn)慎推進(jìn)，以改革促發(fā)展，務(wù)求實(shí)效。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，不合理收費(fèi)全部取消，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機(jī)制基本建立，政府補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高。

　　(編者注：列出時間表，要求到2025年，要清理規(guī)范收費(fèi)取得明顯成效。)

　　三、清理取消不合理收費(fèi)

　　重點(diǎn)圍繞建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開通、設(shè)施維護(hù)以及轉(zhuǎn)供收費(fèi)等，加快加大清理步伐和力度，堅(jiān)決取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關(guān)收費(fèi)。自本意見下發(fā)之日起，以下收費(fèi)一律取消。

　　(一)供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。

　　略

　　(二)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。

　　略

　　(三)供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)已通過配氣價格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括:

　　涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用;

　　涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費(fèi)、接駁費(fèi)、開通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等;

　　涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、表具更換費(fèi)等;

　　取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或成本已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

　　(編者注：重點(diǎn)內(nèi)容。即如果征求意見稿在未修訂的情況下公布實(shí)施，燃?xì)馄髽I(yè)的上述收費(fèi)一律都將取消，而這無異于再度壓縮了燃?xì)馄髽I(yè)的營利空間。但應(yīng)該看清楚，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)仍是可以收取的。)

　　(四)供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。

　　略

　　(五)其他各類收費(fèi)。取消政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)或供水供電供氣供暖企業(yè)對計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定相關(guān)收費(fèi)，檢定費(fèi)用由政府部門或供水供電供氣供暖企業(yè)承擔(dān);委托相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方承擔(dān)。取消金融機(jī)構(gòu)或者其他單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時，向用戶加收的任何額外費(fèi)用。

　　(編者注：以后與用戶的合同怎么訂是很重要的。)

　　今后建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖用戶側(cè)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以外的管網(wǎng)，已由政府承擔(dān)建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用的，不得再向用戶收費(fèi)。新建商品房、保障性住房等配套建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的供水供電供氣供暖管線及設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。

　　四、加快完善價格形成機(jī)制

　　加快推進(jìn)價格形成機(jī)制改革，建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價機(jī)制，不斷提升供水供電供氣供暖行業(yè)價格制定的精細(xì)化、規(guī)范化水平。

　　(一)完善供水價格機(jī)制。

　　略

　　(二)完善電價機(jī)制。

　　略

　　(三)完善配氣價格機(jī)制。

　　城鎮(zhèn)配氣價格原則上實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價管理。加快核定獨(dú)立配氣價格，市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入配氣價格統(tǒng)籌考慮。

　　(四)完善供暖價格機(jī)制。

　　略

　　五、嚴(yán)格規(guī)范價格收費(fèi)行為

　　在清理取消不合理收費(fèi)、完善價格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對確需保留的少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。對實(shí)行政府定價管理的項(xiàng)目，完善定價和成本監(jiān)審辦法;對實(shí)行市場調(diào)節(jié)的價格或收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者行為。

　　(一)明確可保留的收費(fèi)項(xiàng)目。供水供電供氣供暖企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水、用電、用氣、用熱器具前用戶個性化需求的延伸服務(wù)等，允許收取合理費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價和清單管理，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。老舊住宅或小區(qū)水電氣暖等改造工程，改造費(fèi)用可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式進(jìn)行籌措，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛鞯亟Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

　　(編者注：燃?xì)馄髽I(yè)可在這里下功夫，思考是否可開展個性化、差異化的延伸服務(wù)，從而拓寬企業(yè)自身的主營業(yè)務(wù)。)

　　(二)規(guī)范政府定價行為。制定完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構(gòu)成，細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、損耗等約束性指標(biāo)，合理制定銷售價格。實(shí)行政府定價的供水供電供氣供暖工程安裝收費(fèi)，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。對自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)，各地應(yīng)參照當(dāng)?shù)卮蠊I(yè)輸配電價中的基本電價水平，并根據(jù)省級電網(wǎng)輸配電價合理制定。對余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費(fèi)。加強(qiáng)成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán)。

　　(編者注：即實(shí)行政府定價的燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)還是按照市場化定價策略。)

　　(三)規(guī)范經(jīng)營者價格收費(fèi)行為。對具備表計(jì)條件的，應(yīng)按國家規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費(fèi)用，嚴(yán)禁加價。對不具備表計(jì)條件的，轉(zhuǎn)供主體可暫按國家規(guī)定銷售價格向供水供電供氣供暖企業(yè)繳納費(fèi)用，由終端用戶公平分?jǐn)傎M(fèi)用。配套設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和物業(yè)公共部位、共用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，應(yīng)通過物業(yè)費(fèi)或租金解決，不得以任何名義在水電暖費(fèi)用中加價。對暫不具備條件，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)尚未移交供水供電供暖企業(yè)管理的庭院管線及設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，可采取實(shí)行躉售價格、通過合理分?jǐn)偟确绞浇鉀Q，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。各地要建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴(yán)禁各種形式的強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)。

　　(四)嚴(yán)禁各種壟斷行為。嚴(yán)禁供水供電供氣供暖企業(yè)違反《反壟斷法》，實(shí)施濫用市場支配地位限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為，妨礙市場公平競爭，損害其他市場主體和消費(fèi)者利益。

　　(編者注：反壟斷仍是公用事業(yè)領(lǐng)域的管理重點(diǎn)，各燃?xì)馄髽I(yè)仍應(yīng)該在日常經(jīng)營過程中著重注意。)

　　六、提升服務(wù)水平

　　建立健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動企業(yè)不斷提升優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　(一)健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)營主體資質(zhì)認(rèn)定等制度規(guī)定，形成一攬子、系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌好不同領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套，做到不留死角。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到簡明、實(shí)用、可操作。細(xì)化工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，對設(shè)計(jì)規(guī)范、材料標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、地下掩埋工程驗(yàn)收方式、驗(yàn)收受理時限等進(jìn)行明確規(guī)定。對于已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)一步梳理完善，及時調(diào)整不合理規(guī)定;對于尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要加快制定，盡快出臺。

　　(二)加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。供水供電供氣供暖行業(yè)主管部門，要按照“放管服”要求，制定完善相關(guān)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強(qiáng)對公用事業(yè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報(bào)行業(yè)企業(yè)服務(wù)情況等方式，提升供水供電供氣供暖行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

　　(三)不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供暖企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡約、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格履行承諾制度。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)申請報(bào)裝、維修、過戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等多項(xiàng)業(yè)務(wù)在一個窗口或網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓縮辦理時限，提升用戶服務(wù)體驗(yàn)。相關(guān)企業(yè)要不斷優(yōu)化繳費(fèi)方式，建立健全價格和收費(fèi)公示制度，通過多種方式向社會公開有關(guān)成本及價格信息，公布服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。

　　七、改善發(fā)展環(huán)境

　　提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，進(jìn)一步放開經(jīng)營服務(wù)市場，加快形成公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境。

　　(一)提升市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，包括與地塊相關(guān)的道路及排水、供水、燃?xì)?、電力、供熱管線等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在審定地塊出讓或劃撥方案時，地塊應(yīng)達(dá)到確定市政配套工程建設(shè)方案、落實(shí)工程建設(shè)資金等條件，在確認(rèn)滿足條件后方可出讓或劃撥，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。

　　(二)加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)市場活力，推進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營，向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增效。支持通過政府與社會資本合作、混合經(jīng)營等各種方式，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入，增加市場供給，打破市場壟斷。創(chuàng)新公用事業(yè)項(xiàng)目投資運(yùn)營管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵各地推進(jìn)供水供電供氣供暖企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)分離，同步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

　　(三)完善相關(guān)法律法規(guī)制度。積極推動完善相關(guān)法律法規(guī)，合理界定企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。

　　八、切實(shí)抓好政策落實(shí)

　　明確責(zé)任分工，狠抓政策措施落地，確保清理規(guī)范供水供電供氣供暖等行業(yè)收費(fèi)取得實(shí)效。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方、各部門要充分認(rèn)識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，對優(yōu)化營商環(huán)境、減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重要意義。盡快制定出臺具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化分解工作任務(wù)，以清單形式明確各項(xiàng)政策措施的責(zé)任主體，限定期限，量化考核，動態(tài)評估。落實(shí)政府主體責(zé)任，取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、價格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。供水供電供氣供暖企業(yè)要按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化”的要求，對現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理自查，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處強(qiáng)制收費(fèi)、違規(guī)加價、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)等情況，著力查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等壟斷行為，規(guī)范市場秩序，維護(hù)用戶權(quán)益。對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地方、各部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)、提升服務(wù)質(zhì)量的重要意義，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。加大對典型做法的宣傳推廣力度，加強(qiáng)不同地區(qū)、行業(yè)間的交流學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，提升工作水平?！?/p>

來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)、天然氣與法律

原文鏈接：《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》